署贸发〔2023〕77号，海关总署关于印发《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》的通知

　　广东分署，天津、上海特派办，各直属海关，总署各部门：

　　《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》已经总署党委会审议通过。现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

　　海关总署

　　2023年7月31日

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　　推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案

　　为深入贯彻落实党的二十大精神，服务构建新发展格局，落实“12个必”重点工作和“1+1+6”重点任务安排，进一步全面深化改革，促进综合保税区高水平开放高质量发展，制定本改革实施方案。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照完善功能定位、优化监管体系、提升发展优势的工作思路，坚持守正创新、问题导向、系统思维，不断推动综合保税区完善政策、拓展功能、简化手续、优化流程、健全制度，更好融入国内国际双循环，进一步实现综合保税区高水平开放高质量发展。

　　（一）完善功能定位。

　　明确综合保税区是设立在中华人民共和国（关）境内，以保税为基本功能，实行特定税收政策和进出口管理政策，以地方人民政府负主责、国务院有关部门协同共治的经济功能区。海关聚焦主责依法履行进出口货物监管职责，着力优化“二线”监管，持续放大改革综合效应。

　　（二）优化监管体系。

　　围绕税收、许可证件、检验检疫监管流程和环节，在现有“一线’放开、‘二线’管住、区内自由”基础上，为更好融入国内大循环，将监管原则明确为“只检一次、前推后移、特例豁免、国内便捷”，以促进贸易便利化为目标，优化全流程管理。

　　（三）提升发展优势。

　　进一步降低制度性交易成本，加快建立适应高端制造业和研发、维修等生产性服务业发展的政策环境、营商环境，增强区内外产业联动，同步实现业态聚集发展和改革效应溢出。

　　二、任务及分工

　　（一）改革业务运行架构。

　　1.调整检验检疫作业模式。

　　制定出台《综合保税区检验检疫管理公告》，理顺综合保税区检验检疫工作，优化作业模式和作业流程，厘清职责边界，推动综合保税区更好融入国内大循环。（自贸司主办，法规司、综合司、风控司、卫检司、动植检司、食安局、商检司、稽查司、科技司、信息中心协办；完成时限：2023年12月）

　　2.简化生产用设备解除监管手续。

　　对于实施许可证管理的进口设备，如有出区使用需求，允许在进入综合保税区时验核许可证件，出区进入国内处置时不再验核，其他情形按现行规定办理。监管年限届满时，自动调减账册，无需企业申报。（综合司、稽查司主办，自贸司、科技司、信息中心协办；完成时限：2023年12月）

　　3.优化账册管理模式。

　　选取综合保税区内信息化系统完备的仓储物流类高级认证企业，推动将仓库管理系统与海关联网，系统自动采集海关监管所需的企业生产经营数据，与报关数据等自动比对印证，将海关监管顺势嵌入企业生产经营过程，优化账册管理模式，强化事中事后监管。（稽查司主办，综合司、统计司、科技司、信息中心协办；完成时限：2023年12月）

　　4.实施卡口分类分级管理。

　　设置报关货物通道和非报关货物通道，实行分类通行。对非报关货物分级简化填报要素，优化重量验核，实现快速进区；出区按照常规状态监管。向综合保税区管理机构共享入区危险化学品信息，强化安全生产联防联控。(自贸司主办，监管司、稽查司、科技司、信息中心协办；完成时限：2023年12月）

　　5.实施差异化风险防控。

　　强化综合保税区以企业为单元的管理理念，优化综合保税区布控查验比例，单独设置查验查获指标，强化人工精准分析，风险防控措施前推后移，减少货物的卡口拦截，提升监管效能和企业获得感。(风控司主办，监管司、稽查司协办；完成时限：2023年8月）

　　（二）优化全流程监管。

　　6.优化核放单验放逻辑。

　　优化金关二期系统核放单验放逻辑，支持“两步申报”货物与普通申报类型货物集拼入区。稽查司主办，科技司、信息中心协办；完成时限：2023年10月）

　　7.优化“一票多车”货物进出区流程。

　　允许“一票多车”货物，整报分送、单车进出区。(自贸司主办，风控司、监管司、稽查司、科技司、信息中心协办；完成时限：2023年12月）

　　8.扩大高级认证企业（AEO）免除担保范围。

　　在综合保税区先行先试，进一步减轻企业经营成本，在分送集报业务领域推行高级认证企业免除担保措施。（稽查司办理；完成时限：2023年10月）

　　9.优化分类监管货物管理。

　　对综合保税区内非保税货物申报转为保税货物的，或办结海关手续后申请以分类监管方式继续在区内存储的，允许完成报关手续后，直接核增核减海关底账，不再要求实货进出卡口。（自贸司主办，风控司、监管司、稽查司协办；完成时限：2023年8月）

　　10.优化境外退运货物监管。

　　对境外退运的综合保税区自产的出口工业产品，放宽书面调查和现场调查的货值限定标准，降低书面调查和现场调查比例。（商检司办理；完成时限：2023年8月）

　　（三）支持功能业态拓展。

　　11.支持保税维修提质升级。

　　建立定期调研机制，推动动态调整保税维修产品目录，支持高技术、高附加值、符合环保要求的低风险产品纳入保税维修产品目录。允许注册在综合保税区内的融资租赁企业进口的飞机、船舶、海洋工程结构物等大型设备，在境内区外按现行规定开展保税检测维修业务，无需实际进出境（区）。（自贸司主办，稽查司协办；完成时限：2023年8月）

　　12.支持保税培训新业态发展。

　　允许在综合保税区内开展航空飞行模拟器、大型医疗设备等保税培训业务。（自贸司主办，稽查司协办；完成时限：2023年8月）

　　13.支持免税保税衔接发展。

　　允许免税店货物经综合保税区从境外进口，按现行规定配送，支持免税保税衔接发展。（监管司主办，稽查司协办；完成时限：2023年8月）

　　14.支持跨关区保税展示交易。

　　在建立跨直属海关联系配合机制的条件下，允许企业跨关区开展保税展示交易业务。（自贸司主办，稽查司协办；完成时限：2023年8月）

　　15.支持设立生产性配套服务设施。

　　支持综合保税区管委会统一规划，按需设立食堂、充电桩、停车场等必要的生产性配套服务设施。（自贸司主办，监管司协办；完成时限：2023年8月）

　　16.支持综合保税区与口岸联动发展。

　　支持在毗邻口岸的综合保税区，开展转口业务，对境外进入转口功能区的货物仅实施检疫作业和安全准入监管；设立前置货站，开展航空货物出口前打板、进口拆板理货等业务。支持在中欧班列等沿线的综合保税区根据需要引入铁路专线。(自贸司主办，卫检司、动植检司、食安局、商检司、监管司、稽查司协办；完成时限：2023年12月）

　　17.支持建设特色型综合保税区。

　　鼓励地方政府依托区域资源禀赋和特色产业，建设以研发创新、服务贸易等为特色的综合保税区，支持差异化、特色化发展。支持创新制度举措在特色综合保税区优先试用。（自贸司办理；完成时限：长期）

　　（四）强化监管效能。

　　18.调整重点商品管理措施。

　　调整综合保税区内涉及实施关税配额管理、贸易救济措施、中止关税减让义务和报复性关税等措施的重点商品管理措施，更好实现各项措施与宏观政策的有效衔接。(自贸司主办，综合司、关税司、风控司、稽查司、科技司、信息中心协办；完成时限：2023年10月）

　　19.优化账册核销作业。

　　研究出台综合保税区账册管理规程，规范各类账册设立、暂停、核销、注销等操作，统一现场执法。优化核销管理，对物流账册实施适时核销管理，核销周期最长不超过一年，规范保税物流业务监管。(稽查司主办，科技司、信息中心协办；完成时限：2023年10月）

　　20.规范综合保税区企业赋码，优化统计规则。

　　对于综合保税区规划面积内、围网外的备案企业，进一步规范企业赋码规则。优化综合保税区进出口数据的统计口径，精准反映进出综合保税区的业务情况。（自贸司主办，统计司、稽查司、信息中心协办；完成时限：2023年8月）

　　（五）完善配套保障。

　　21.完善法规和规章制度体系。

　　研究制定《综合保税区管理条例（送审稿）》。修订完善综合保税区准入、规划调整、退出等配套制度，充分考量退出影响，推动综合保税区优进劣出，促进土地节约集约利用。研究综合保税区中长期发展规划，强化总量控制。修订完善《综合保税区发展绩效评估办法》，突出高质量发展导向，适当降低规模效益指标权重，增设科技创新等特色指标。（自贸司主办，法规司、稽查司协办；完成时限：2023年12月）

　　22.积极推进智慧综合保税区建设。

　　强化科技赋能，加强联网监管，以企业为单元创新监管模式，实现顺势监管、精准监管和高效监管；强化协调联动，建立覆盖全领域、全流程的公共服务平台，推动监管部门、第三方机构和企业的各类数据汇聚融合、开放共享。（自贸司主办，综合司、风控司、监管司、稽查司、科技司、信息中心协办；完成时限：长期）

　　23.健全运行协调保障机制。

　　采取联席会议、专题会议等形式，充分发挥现有海关总署牵头的跨部委协调沟通机制（司局级）作用，共同解决综合保税区运行中存在的困难和问题，推动高质量发展。积极构建综合保税区“响应、呼应、反应”运行机制，定期收集问题诉求、研判运行态势、研究风险隐患、提供决策辅助参考。推动建立由地方人民政府牵头的跨部门综合治理机制，实现资源共享、联合防控、共管共治。（自贸司办理；完成时限：长期）

　　三、工作要求

　　（一）加快推进实施。

　　主办部门与协办部门要密切协作，按照方案规定的时间期限倒排工期、挂图作战，有序推进各项改革措施落地实施。其中，需要出台公告、通知或细化方案的，自本方案下发之日起1个月内完成。

　　（二）加强上下联动。

　　对需要选取先期试点或以局部推进方式开展的改革任务，主办部门要尽快提出细化方案，指导相关直属海关积极开展试点承接及组织实施工作；试点海关要及时收集改革中遇到的问题困难，提出合理化改进建议，不断优化改革举措，最大程度释放制度红利。主办部门对改革工作进行阶段性总结，评估效果。根据评估结果，对改革措施进一步修改完善、扩大推广。

　　（三）加强解读引导。

　　自贸司会同相关司局做好实施方案发布后的宣讲解读工作，及时回应社会关切，为推动综合保税区高质量发展综合改革营造良好环境。